發(fā)布時間： 2017-03-17來源：網(wǎng)絡(luò)
2月28日，國家衛(wèi)生計生委宣布修改《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》，允許在職醫(yī)務(wù)人員開辦診所。緊隨其后，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，明確執(zhí)業(yè)醫(yī)師一次注冊、區(qū)域有效。全國兩會前夕，國家衛(wèi)生計生委接連出招，為醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的落地清障。一時間，多點執(zhí)業(yè)再度成為行業(yè)熱詞，也引起了兩會代表、委員的熱議。
然而，3月11日，一則題為“武漢一精神科主任因多點執(zhí)業(yè)被醫(yī)院免職”的新聞刷屏，瞬間將躍躍欲試的醫(yī)生和求賢若渴的醫(yī)院拉回到骨感的現(xiàn)實。
因為未經(jīng)醫(yī)院許可在一家民營醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)，武漢科技大學(xué)天佑醫(yī)院精神科主任胡一文被免職了。3月9日，在拿到醫(yī)院的處理決定后，胡一文覺得自己很冤枉?！皣也皇窃试S醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)嗎？醫(yī)院憑什么處理我？”
思來想去，胡一文認為多點執(zhí)業(yè)并不是自己受處分的原因。他告訴記者，盡管自己沒告訴醫(yī)院去其他醫(yī)院“幫忙”的事實，但這符合國家倡導(dǎo)多點執(zhí)業(yè)的政策導(dǎo)向，并不是什么大錯。在他看來，是自己前幾天和幾位同事一起找到院領(lǐng)導(dǎo)，對醫(yī)院發(fā)展速度緩慢、經(jīng)營管理不善的現(xiàn)狀發(fā)泄了不滿情緒，才致使院方打著禁止多點執(zhí)業(yè)的幌子“借題發(fā)揮”。
但天佑醫(yī)院院長王曉南卻有著截然不同的解釋?！拔冶仨氁獜娬{(diào)一點，我們從來不反對醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。我們不允許的是本院醫(yī)生在不告知醫(yī)院的情況下擅自外出兼職?！辈稍L過程中，王曉南多次重復(fù)這句話。他表示，為了響應(yīng)國家建設(shè)醫(yī)聯(lián)體的號召，醫(yī)院還定期下派醫(yī)生到基層醫(yī)院坐診?！皣页珜?dǎo)的是有序推開多點執(zhí)業(yè)，而不是讓醫(yī)生無視醫(yī)院規(guī)定，自由外出兼職?！?br/> 王曉南說，在決定處理胡一文之前，醫(yī)院經(jīng)過了調(diào)查、取證，確認了他擅自利用天佑醫(yī)院的品牌和影響在武漢市武中精神病醫(yī)院兼職，并固定每周到該院坐診的事實?！斑@種做法違反了醫(yī)院的規(guī)章制度?！?br/> 王曉南所提到的醫(yī)院規(guī)章制度，是指去年天佑醫(yī)院印發(fā)的《關(guān)于嚴禁在職職工擅自在外兼職的有關(guān)規(guī)定》。這份《規(guī)定》明確，未經(jīng)醫(yī)院批準，嚴禁職工在外兼職，不得以醫(yī)院名義開展醫(yī)療業(yè)務(wù)工作，包括擅自外出會診、坐診、辦公司等。違反規(guī)定者，醫(yī)院將視情節(jié)予以嚴肅處理，給醫(yī)院造成名譽或利益損失者，醫(yī)院將單方面解除聘用合同。
王曉南說，認為胡一文“置醫(yī)院發(fā)展于不顧”也是有原因的。此前，胡一文一直被醫(yī)院作為骨干培養(yǎng)，今年2月試用期剛滿，轉(zhuǎn)了正，成為醫(yī)院里比較年輕的科主任。為了把精神科搞出特色，醫(yī)院專門做了科室改造，為失眠焦慮患者新設(shè)了臨床心理科病區(qū)，但30張病床只住了兩三名患者。身為科主任，胡一文卻在每周一、三、五、六固定在其他醫(yī)院執(zhí)業(yè)，甚至還動員科室其他人一起出去。
對于胡一文的多點執(zhí)業(yè)，王曉南認為自己“有點后知后覺”，在收到7條來自院內(nèi)職工的舉報短信后，醫(yī)院才開始重視起來。談到胡一文對醫(yī)院存在問題的抱怨，王曉南坦言，該院作為湖北省通過三甲評審的第一批醫(yī)院，近年來在發(fā)展速度上和省內(nèi)頂尖醫(yī)院確實有差距，但越是在這樣的時候，越需要全院上下同心協(xié)力?！白鳛獒t(yī)院的一分子，要和大家一起合力劃槳，而不是在船上鑿洞。不能一邊拿著醫(yī)院的俸祿，一邊挖醫(yī)院的墻角?！蓖鯐阅险f，今年是該院迎接三甲復(fù)審的沖刺年，絕不能允許出現(xiàn)這樣的“負能量”，搞得人心渙散。院長、書記、紀委書記在6天里先后找胡一文談了7次話，胡一文并沒有“認識錯誤、回心轉(zhuǎn)意”，而是始終“態(tài)度強硬”。于是，院黨委決定免去胡一文的主任職務(wù)，以避免這種“不正之風(fēng)”的擴大。
隨后，記者聯(lián)系到胡一文的第二執(zhí)業(yè)機構(gòu)——武漢市武中精神病醫(yī)院負責(zé)人高鵬。他告訴記者，該院是一家剛剛成立半年的二級?？品菭I利性民營醫(yī)院，根據(jù)設(shè)計，可開設(shè)300張病床，但目前住院患者也就十幾名，處于艱難的起步階段，特別希望得到公立醫(yī)院資深醫(yī)生的協(xié)助?！昂魅问俏ㄒ辉谖覀冡t(yī)院幫忙的在職公立醫(yī)院醫(yī)生，沒想到卻落得這樣的結(jié)果。本來國家的多點執(zhí)業(yè)新政讓民營醫(yī)院很受鼓舞，但我現(xiàn)在很害怕政策根本落不了地?！?br/> 如今，“三甲教學(xué)醫(yī)院精神科主任親診”的宣傳廣告已經(jīng)從武中精神病醫(yī)院撤下，而王曉南仍在考慮是否通過法律途徑追究對方擅自使用天佑醫(yī)院品牌的侵權(quán)責(zé)任。“胡一文不能代表天佑?！蓖鯐阅险f，醫(yī)院在免除胡一文的主任職務(wù)以后，還將對他的其他違紀行為另行調(diào)查處理。
院方說，處理胡一文是因為他違反規(guī)定外出兼職；胡一文說，院方處理他是挾嫌報復(fù)。盡管最終認定結(jié)果還要等待，但多點執(zhí)業(yè)因這起事件又受了一次不小的“驚嚇”。
醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)需要鼓勵
我們在此前的“健康e事廳”欄目中邀請到全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院心律失常中心主任張澍。對于多點執(zhí)業(yè)，他這么說。
延伸閱讀
醫(yī)生和院長各自在盼什么
透過武漢科主任免職事件，業(yè)界不少人想知道，什么樣的多點執(zhí)業(yè)才是醫(yī)院院長認可的？一旦醫(yī)生的生產(chǎn)力得到解放，政府又該如何把好“方向盤”？
1.“兩全其美”的微妙平衡
或許是經(jīng)歷過太多波折，面對接二連三的利好政策，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院心外科副主任醫(yī)師孫宏濤的欣喜顯得有些克制。孫宏濤的另一個身份是“大家醫(yī)聯(lián)”的創(chuàng)始人。這個于2015年年初創(chuàng)立的平臺，被外界稱為首個體制內(nèi)醫(yī)生集團的多點行醫(yī)醫(yī)師互助平臺，認為其打開了一扇聯(lián)通體制內(nèi)外的醫(yī)生“旋轉(zhuǎn)門”。
由于加入“大家醫(yī)聯(lián)”不必放棄體制內(nèi)身份和公職，集團在創(chuàng)始之初便顯示出不凡的吸引力?！凹瘓F創(chuàng)立當(dāng)晚，各種電話、短信蜂擁而至，認識和不認識的，行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外的，要求加入和打探消息的……醫(yī)生們壓抑多年的熱情，終于有了可以噴發(fā)的出口。”回憶起兩年前那個不眠之夜，孫宏濤仍然有些激動。
2015年，國家鼓勵多點執(zhí)業(yè)政策頻出，孫宏濤認為醫(yī)生集團正站在一個令人振奮的歷史節(jié)點上；2016年，他卻越來越深刻地感受到，大環(huán)境和小環(huán)境并不是一回事。2016年年初，為遏制號販子倒號，北京市出臺新規(guī)，對醫(yī)院和醫(yī)生與第三方商業(yè)掛號網(wǎng)絡(luò)平臺合作提出新要求。讓孫宏濤始料未及的是，這場“整風(fēng)運動”竟“誤傷”了醫(yī)生集團。“很多醫(yī)院有意將禁止合作的范圍擴大到第三方公司，而醫(yī)生集團的資質(zhì)恰恰就是第三方公司。更有醫(yī)院想方設(shè)法搜集了院內(nèi)多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)生名單，要求醫(yī)生盡快向醫(yī)院說明情況。”孫宏濤無奈地表示，加上資本市場的不景氣，不少醫(yī)生集團開始面臨運營困難，陷入發(fā)展低潮。
孫宏濤坦言，對于多點執(zhí)業(yè)的步子是快是慢，醫(yī)生集團應(yīng)該以怎樣的形態(tài)存在，始終存在爭議。盡管政策一直朝著鼓勵醫(yī)生流動的方向發(fā)展，行業(yè)和社會也變得越來越寬容，但多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生仍然被視作群體里的異類?！澳愫蛣e人不一樣，你一定就會很難受。這個過程會很痛苦，會有波折，甚至有人會為此付出代價?！?br/> 許多受訪者不約而同地向記者表達了這樣的感受：院長們往往對“周末醫(yī)生”偷偷摸摸地“走穴”“開飛刀”等變相多點執(zhí)業(yè)行為睜一只眼閉一只眼，卻不能容忍本院醫(yī)生和其他醫(yī)療機構(gòu)簽訂多點執(zhí)業(yè)協(xié)議，高調(diào)地“腳踩兩只船”。不能給予醫(yī)生足夠高薪卻又不愿“肥水外流”的院長，和不愿放棄鐵飯碗?yún)s又想賺取外快的醫(yī)生，就這樣維持著“兩全其美”的微妙平衡。
談到醫(yī)院里“反多點執(zhí)業(yè)”的“土政策”，中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民滔滔不絕?！澳翅t(yī)院就規(guī)定科主任或副高以上醫(yī)師不能外出多點執(zhí)業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，要么就地免職，要么降級處理。再加上扣罰獎金、取消評優(yōu)資格這些行政手段，誰還敢去？”溫建民說，這些規(guī)定的確給了醫(yī)生不小的威懾。他本人也曾有利用周末時間去民營醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)的經(jīng)歷，再三權(quán)衡之后，還是以解約告終。
溫建民反映的問題并非是個別現(xiàn)象。一位三甲公立醫(yī)院院長毫不避諱地向記者表示：“只要單位人的屬性不改變，醫(yī)生就是醫(yī)院的‘財產(chǎn)’。醫(yī)院培養(yǎng)了醫(yī)生，為醫(yī)生提供平臺，發(fā)放薪酬福利，最后卻讓其他醫(yī)院受益，這于情于理都說不通?！?br/> 2016年2月從國內(nèi)知名三甲醫(yī)院出走的科主任李輝，如今是一家民營?？漆t(yī)院的院長。她告訴記者，為長遠發(fā)展打算，該院必須成為體制內(nèi)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的落腳平臺。“適合到我們這兒來兼職的醫(yī)生很多，來談過的也不少。但這些醫(yī)生大多不敢和原醫(yī)院攤牌，也不同意使用他們的個人資料做宣傳。這是我們不能接受的合作方式。”
“我們要和體制內(nèi)醫(yī)生光明正大地合作，但到目前為止這樣的醫(yī)生還沒出現(xiàn)?！崩钶x說，為取得公立醫(yī)院院方的支持，該院也嘗試過先和三甲醫(yī)院簽訂聯(lián)盟合作協(xié)議，再由院方指派醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)?！暗谶@種合作模式下，我們是和醫(yī)院結(jié)算費用，最后到醫(yī)生手里的報酬很少。所以，醫(yī)生的積極性不高，配合度也很差?！备尷钶x郁悶的是，公立醫(yī)院舍得派出來的往往是新手，而不是他們迫切需要的專家。
談到醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)遭遇的“玻璃門”，北京市衛(wèi)生計生委副主任鐘東波表示，院長們的做法既不違規(guī)，也無可厚非。醫(yī)生雖獲得了自主執(zhí)業(yè)權(quán)，但作為獨立法人的公立醫(yī)院也擁有用人自主權(quán)，這一權(quán)利同樣是不可侵犯的。由于雇傭雙方勞動合同的存在，醫(yī)生要把多點執(zhí)業(yè)的路走通，既需要政府松綁，也需要院長點頭?！坝行┑胤叫姓块T在制定多點執(zhí)業(yè)政策時規(guī)定，‘醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)允許所聘醫(yī)師在法定工作日每周可安排一天用于多點執(zhí)業(yè)’，表面看是放松管制，實則違反了相關(guān)法規(guī)?！?br/> “端著原單位的飯碗給別的單位干活，原單位肯定不干?！北本┦行l(wèi)生計生委主任方來英表示，在多點執(zhí)業(yè)新政出臺之后，還要解決一系列隨之而來的問題?！叭绻耸路峙渲贫雀母锔簧?，多點執(zhí)業(yè)還是推不動。醫(yī)生一旦選擇同時在多家醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，工資福利誰來承擔(dān)，社會保障怎么區(qū)別，都得有個說法。”
即便是剛剛處理了本院醫(yī)生的武漢科技大學(xué)天佑醫(yī)院院長王曉南，也堅稱自己并不反對醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，但政策必須循序漸進地推開。他告訴記者，醫(yī)院目前從美國引進的人才就采用了兼職模式，醫(yī)生每年只來國內(nèi)3個月，只要完成約定的工作量，就可以得到相應(yīng)的報酬?！懊绹t(yī)生是自由職業(yè)者，而在我國，公立醫(yī)院只有一種用人方式——全職?！?br/> 在王曉南看來，多點執(zhí)業(yè)已是大勢所趨，醫(yī)院根本沒必要抵制，一旦政策全面鋪開，天佑醫(yī)院也是受益者。“如果醫(yī)院之間可以共享專家，‘國家隊’變成了‘小分隊’，那么我的人才庫也變大了。但改革必須齊步走，因為一家醫(yī)院只能決定自己放不放人，先放人的就會吃虧。所以，省一級衛(wèi)生計生行政主管部門應(yīng)該承擔(dān)細化政策的責(zé)任，通盤考慮改革節(jié)奏。”
作為多點執(zhí)業(yè)的先行者，孫宏濤也盼望公立醫(yī)院的用人方式變得更加豐富，明確哪些崗位必須全職，哪些崗位可以兼職，差別化地設(shè)計薪酬、考核、福利、繼續(xù)教育和社會保障制度?！搬t(yī)生就應(yīng)該干多少活，拿多少錢。制度完善了，院長也就想開了。”
2.人才流向要有機制引導(dǎo)
“我認為，在當(dāng)前環(huán)境下鼓勵公立醫(yī)院醫(yī)生兼職創(chuàng)業(yè)，將危害公立醫(yī)院的公益性，也無益于分級診療?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇認為，目前好醫(yī)生不去基層，并不是因為政策限制，而是由于基層還不夠強。一旦多點執(zhí)業(yè)放開，醫(yī)生就會跟著資本走，好醫(yī)生將被引向?qū)？苹?、貴族化，通過高額的價格來篩選患者?！吧贁?shù)人可能會享受到更好的服務(wù)，但其他患者呢？”
但鐘東波表示，上述邏輯并不足以反對醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。多點執(zhí)業(yè)本身是不分所有制，沒有方向性的。換句話說，政策既允許醫(yī)生流向其他公立醫(yī)院、流向基層，也允許醫(yī)生流向私立醫(yī)療機構(gòu)。至于放開管制之后，人才最終會流動到哪里去，還要看利益機制怎么引導(dǎo)。如果政策放開后，到民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)成為基本走向，就恰恰說明公立醫(yī)院薪酬水平還不合理，也會倒逼薪酬制度改革加速。
鐘東波強調(diào)，鼓勵多點執(zhí)業(yè)，無論是從解放醫(yī)生生產(chǎn)力、提高醫(yī)生收入的目的出發(fā)，還是從盤活優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、分流大醫(yī)院就醫(yī)壓力的角度考慮，都是一個明智之舉?！安还芊砰_醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)會結(jié)出什么樣的果，這一步都非走不可?！?br/> 2013年離開北京協(xié)和醫(yī)院、2015年創(chuàng)立沃醫(yī)婦科名醫(yī)集團的龔曉明，是我國醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)的先行者。他介紹，很多國家，在教學(xué)醫(yī)院承擔(dān)任務(wù)的醫(yī)生，也在私立診所或其他醫(yī)院兼職。區(qū)別于公立醫(yī)院，在私立診所或其他醫(yī)院，他們更多接觸的是有商業(yè)醫(yī)療保險的患者，通過市場化的手段來獲得額外的收入，這種執(zhí)業(yè)模式在國外已經(jīng)非常成熟。
龔曉明說，由于醫(yī)生在公立醫(yī)院之外獲得了合理收入，在公立醫(yī)院內(nèi)就可以圍著臨床和教學(xué)轉(zhuǎn)，甚至有些醫(yī)生到教學(xué)醫(yī)院每周半天到一天的工作都是免費的，只為獲得教學(xué)頭銜和醫(yī)生口碑。當(dāng)然，教學(xué)醫(yī)院的考核方式也要發(fā)生變化，從過去一味考核醫(yī)生工作量，逐漸過渡到綜合考核醫(yī)生的臨床、教學(xué)和科研能力。
放開多點執(zhí)業(yè)的另一個爭論焦點，是放開后能否保障醫(yī)療安全。江宇提出，醫(yī)療服務(wù)需要團隊合作，公立醫(yī)院需要連續(xù)、完整的服務(wù)體系和專業(yè)分工。一旦醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，不僅合作效率可能降低，也會影響到醫(yī)療質(zhì)量，增加監(jiān)管難度。“試想，如果一個團隊都是打零工的心態(tài)，誰為患者的長期健康負責(zé)呢？”
臺州恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯也表達了類似的擔(dān)憂：“醫(yī)生在提供醫(yī)療服務(wù)過程中的自主性很大，放開多點執(zhí)業(yè)勢必會加大監(jiān)管難度?！?br/> 如何避免“一放就亂”？鐘東波表示，放松執(zhí)業(yè)地點管制之后，政府必須提高監(jiān)管能力，當(dāng)然這需要時間去準備?！案母锸窍到y(tǒng)性的，需要慢慢磨合。就如同綁腿游戲里面，同伴之間的步伐必須協(xié)調(diào)。如果一條腿跑得快，兩個人就一起摔倒了?！?br/> 3.優(yōu)化存量比做增量更難
2016年，北京同仁醫(yī)院兩名眼科醫(yī)生因未經(jīng)批準在多家醫(yī)院執(zhí)業(yè)，并多次將到同仁醫(yī)院就診的患者介紹到合作醫(yī)院手術(shù)，受到處罰。由此，公立醫(yī)院醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)可能引發(fā)利益輸送的猜想有了現(xiàn)實版本。多點執(zhí)業(yè)，一定會動“老東家”的奶酪嗎？
“如果醫(yī)生在不放棄公立醫(yī)院醫(yī)生身份的前提下多點執(zhí)業(yè)，就有用優(yōu)質(zhì)公共資源為個人牟利的可能性。比如，在公立醫(yī)院接待患者，然后讓患者去自己的診所或兼職單位治療，靠公立醫(yī)院的招牌攬生意，利益卻歸自己?！苯钫f。
在孫宏濤看來，“同仁事件”事關(guān)職業(yè)操守，卻無關(guān)多點執(zhí)業(yè)。“切割原有蛋糕，侵犯患者利益，都是多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生不能觸碰的紅線。三甲醫(yī)院醫(yī)生應(yīng)該成為一支‘流動的國家隊’，做出增量，優(yōu)化存量?！?br/> 孫宏濤說，“做出增量”，就是讓原來得不到服務(wù)的患者得到服務(wù)，讓原來掛不上專家號的患者看上專家，幫助原來沒有某項技術(shù)的醫(yī)院開展新業(yè)務(wù)。醫(yī)生集團之所以要在二線、三線城市選擇合作醫(yī)院，甚至把合作對象延伸到鄉(xiāng)村，為的就是做出增量。而“優(yōu)化存量”，一方面是指幫助三級醫(yī)院分流病情簡單的患者，緩解“戰(zhàn)時狀態(tài)”；另一方面基層也會上轉(zhuǎn)疑難雜癥患者，優(yōu)化大醫(yī)院的患者結(jié)構(gòu)?！叭绻愦筚~，公立醫(yī)院是不會吃虧的。”
那么，醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)是否會讓患者有更多機會獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)？就現(xiàn)實情況而言，答案似乎并不樂觀。溫建民坦言，當(dāng)前，由于優(yōu)質(zhì)專家仍多被大醫(yī)院壟斷，加上公眾對“好醫(yī)生”的信息掌握不足，多數(shù)患者并不會自己挑選醫(yī)生，仍然“認廟不認神”。這也正是目前部分醫(yī)生縱有多點執(zhí)業(yè)的想法卻不敢試水的原因。
從心動到行動，并不僅僅是一步之遙。鐘東波表示，想要多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)生自然會開始意識到打造個人品牌的重要性，努力讓患者慕名而來。但通過建立醫(yī)生口碑而達到分流患者的目標，還需要一個過程。
